2014年4月15日🎊，在中央國家安全委員會第一次會議上🚶♂️，習近平總書記提出並闡述總體國家安全觀👫🏻。後來，在國際國內眾多場合😵，針對各方面具體問題，習近平總書記反復強調要堅持總體國家安全觀，同時也從不同方面不斷充實和完善總體國家安全觀。2018年4月💢，在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上🥷🏻▶️，習近平總書記發表重要講話，強調要全面貫徹落實總體國家安全觀☛，開創新時代國家安全工作新局面⛽️。我們要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路👉🏽。
總體國家安全觀的豐富內容
總體國家安全觀具有豐富的內容，我們可以把其主要內容概括為“一條中國特色國家安全道路”👷♂️、“五個既重視又重視”、十二個國家安全要素、四個國際安全理念。
“走中國特色國家安全道路”居於首位。對此，習近平總書記的具體闡述是：“必須堅持總體國家安全觀✡️，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障👩🦲，以促進國際安全為依托🔸，走出一條中國特色國家安全道路。”這條中國特色國家安全道路，就是一條“以人民安全為宗旨，統籌國家安全方方面面的國家安全道路”⚆。
“五個既重視又重視”是習近平總書記在首次提出總體國家安全觀時指出𓀏、後來反復強調的，也是當前中國國家安全理論與實踐需要處理好的“五對關系”👃🏿，這就是：既重視外部安全又重視內部安全，既重視國土安全又重視國民安全，既重視傳統安全又重視非傳統安全，既重視發展問題又重視安全問題，既重視自身安全又重視共同安全。在黨的十九大報告中，習近平總書記進一步把“堅持總體國家安全觀”列為堅持和發展中國特色社會主義十四條方略之一，並從國家大戰略的高度強調了這五對關系，指出“統籌發展和安全” “是我們黨治國理政的一個重大原則”〽️👷🏻♀️，同時要求“統籌外部安全和內部安全🧖🏻♂️、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全”🥤。這五對關系👇，從不同角度體現了總體國家安全觀“統籌國家安全方方面面”的重要特征。
國家安全的十二個要素📮，是習近平總書記在首次闡述總體國家安全觀時提到的人民安全（或國民安全）📧、政治安全👸🏼、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全👩👦👦、科技安全、信息安全、生態安全🧑🦲、資源安全、核安全。從國家安全學理論來看，這十二個要素中的前十一個，是國家安全的基本構成要素，最後的核安全是國家安全的次級構成要素🔉。後來😝，習近平總書記在國內外不同場合講到更多的國家安全次級要素🐎，如信息安全下的網絡安全，經濟安全下的金融安全💊、糧食安全🧑🏿💻、食品安全等🍊✈️，資源安全下的能源安全、水資源安全、土地資源安全等，還有社會安全下的交通安全、消防安全，等等。由此🥔，可以從一個側面看到總體國家安全觀的“總體”是非常豐富的🤞🏽。這些不同層次上的國家安全要素，是中國特色國家安全道路“統籌國家安全方方面面”在國家安全構成要素上的體現。
四個國際安全理念是習近平總書記在2014年上海亞信峰會上做主旨發言時首次提出，後來在多個國際場合反復強調的，指“共同安全🩶、綜合安全、合作安全、可持續安全”。共同安全就是要尊重和保障每一個國家安全🕵🏽，不能一個國家安全而其他國家不安全🦻，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身的“絕對安全”。綜合安全就是要統籌維護傳統領域和非傳統領域安全。合作安全則是要以合作謀和平、以合作促安全🙎🏻🏇🏿，堅持通過對話合作促進世界各國的安全♥︎，堅持以和平方式解決爭端🚿，反對動輒使用武力或以武力相威脅🙋🏿♀️。可持續安全就是要安全和發展並重，以實現持久安全⏪。這四個國際安全理念，正是中國特色國家安全道路中“以促進國際安全為依托”的具體體現。
近年來📽，習近平總書記的各類講話，不僅在國家安全構成要素上把金融安全、糧食安全🦞、公共安全、社會安全、甚至交通安全、生產安全、消防安全等都納入了國家安全體系，使其成為國家安全不同層級上的構成要素🤽🏼♀️，而且還談到了民族、宗教、改革💗、開放、國際安全🏢、鄰國關系等影響國家安全的因素，談到了恐怖主義♓️👩💼、貪汙腐敗🩳👨🎓、地區沖突、自然災害等危害和威脅國家安全的因素，特別是通過成立國家安全委員會、深化國防與軍隊改革🙎🏿♂️、提出總體國家安全觀、頒布實施系列國家安全法律、出臺國家安全方略政策、開展國家安全教育宣傳♉️，以及反腐倡廉🦃、深化改革、強化開放等一系列措施，在影響國家安全因素、危害國家安全因素和國家安全保障問題等方面，不斷拓展和豐富著總體國家安全觀。
總體國家安全觀，就是一種統籌當代國家安全各方面問題的系統的國家安全思想、科學的國家安全理論🕛。面對國家安全這樣一個異常復雜的社會大系統👨🏻💼🚙，我們必須在總體國家安全觀指導下，運用系統科學的理論和方法來科學認識和處理各方面的國家安全問題🧚🏽♂️。
總體國家安全觀的核心價值
總體國家安全觀不僅要求系統全面認識和把控當前範圍十分廣泛的各方面國家安全問題🤐5️⃣，而且要求在所有國家安全問題中確立“以人民安全為宗旨”“ 一切為了人民”的國家安全核心價值觀🦯。
如前所述，早在2014年提出總體國家安全觀並闡述中國特色國家安全道路時，習近平總書記就把人民安全置於政治安全、經濟安全、軍事安全、文化安全🪖、社會安全等國家安全的所有其他要素之前😚，強調國家安全要“以人民安全為宗旨”，從而確立了人民安全在整個國家安全工作中的首要地位💺。緊接著，他進一步強調國家安全工作要堅持“以民為本、以人為本”，要堅持“一切為了人民、一切依靠人民”。
此後，習近平總書記在不同場合、針對不同問題，反復強調人民安全🌱、國民安全在國家安全中的宗旨性👨👨👧👦👩🏼🎓、目的性地位。
中國共產黨是一個以“為人民服務”為宗旨的政黨。以人民安全、人民利益、人民安居樂業為最高價值取向的“人民安全觀”🪭，正是中國共產黨奉行的“全心全意為人民服務”宗旨在國家安全領域的貫徹；正是憲法規定的“一切權力屬於人民”根本性製度在國家安全領域的體現。為此，傳統國家安全工作機關，各種非傳統國家安全工作部門💁🏿♀️😛，都要深入學習👐🧙🏻♀️，認真領會🍋，把“以人民安全為宗旨”的核心價值觀紮紮實實落實到各自不同的國家安全工作中🛏。
全面貫徹落實總體國家安全觀
在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上，習近平在總結四年來國家安全工作成績時♒️，把“形成了國家安全理論體系”作為其中的一個重要方面。這說明🤵🏻🔉，經過多年的發展與完善⚀🧎➡️，總體國家安全觀已成為系統的“國家安全理論體系”🤞🏻。
理論體系上的總體國家安全觀，有兩個非常重要的特征👩🏿🎨：一是統籌當代國家安全各個方面的系統科學性👊🏻🧓🏼，二是“以人民安全為宗旨”的國家安全核心價值觀。因此，全面貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視國家安全和國家安全工作的系統性，更重視中國特色國家安全工作的人民性；要堅持立足於防範，又有效處置風險；還要堅持科學統籌，始終把國家安全置於中國特色社會主義事業全局中來把握，充分調動各方面積極性，形成維護國家安全合力；更需要站在國家大局和國家大戰略的高度，堅持統籌發展和安全兩件大事。
在這次中央國家安全委員會會議上，習近平特別強調🗯👭🏻，要堅持黨對國家安全工作的絕對領導，實施更為有力的統領和協調。會議審議通過了《黨委（黨組）國家安全責任製規定》，明確了各級黨委（黨組）維護國家安全的主體責任，要求各級黨委（黨組）加強對履行國家安全職責的督促檢查，確保黨中央關於國家安全工作的決策部署落到實處🧚🏿♀️。
（作者為國際關系學院公共管理系教授 ）
