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回顧“世行”貸款

作者⬇️:潘定遠 來源🐋:校友回憶錄 編輯🛤:楊文薇 攝影👡: 添加時間✍🏿:2017-04-28 14:15 閱讀次數:

  


  我於1960年自母校畢業後,分配到中央水產部從事基本建設工作🦃,後幾經合並🍋、分開🧑🏼‍🦳、又合並、又分開的變遷🤢,直到改革開放初期👩‍🍼,農口所有部委合並為中央農業部,我在農業部外經辦任職♝。幾十年來一直在水產農林戰線上工作,其中我曾先後負責世界銀行的兩個貸款項目,這是一段很值得回憶的經歷。

  我國於1980年恢復世界銀行合法席位👩🏻‍🔬,並成為該組織的股東之一,由我國財政部參與董事會工作。當時正值改革開放初期🤶,又是國家經歷了十年文化大革命後的“百業待興”時期。為了改善民生,發展經濟,中央提出“一個中心兩個基本點”的英明決策,各個行業遵循以經濟建設為中心的這個指導思想努力地工作👂🏼。建設需要大量資金,可是那時資金短缺是一個突出問題,因此很多行業的建設項目都寄希望於世界銀行🧑🏽‍🎓🐅。農業部也不例外🙎‍♀️,好多項目立項後都向世界銀行提出貸款申請。因為農業項目回報率低,可以貸到軟貸款👩‍👧‍👦,年息僅為0.75%,償還期為35年(我國是通過國家財政部轉貸,淡水養魚項目的年息定為4.5%🌹,償還期為20年🎟🤽🏿‍♀️,寬限期5年),但世界銀行對借款方的要求很苛刻❤️‍🔥,如(一)國內要有1:1的配套資金🕤🤽🏿‍♀️。(二)貸款額的75%左右資金用於物資采購🍖,而且必須通過國際招標形式來采購。鑒於農業工程是勞動密集型項目🧑‍🏫,資金主要用於勞務支出,因此給項目設置帶來很大困難。(三)按要求比例提出一定數額資金用於技術援助(說明:可以請外國專家🕊,也可派技術人員到國外學習和考察)。鑒於我國經費緊張,還加了一條:申請貸款項目回報率不能太低📴,須有還貸能力,否則不批,等等🤰🏿。

  我負責的第一個貸款項目是八城市淡水養魚項目(北京🙍🏿‍♂️、上海、重慶🥶、哈爾濱、沈陽👃🏽、成都、杭州🧏🏿‍♀️、南昌)。當時我國城市吃魚甚為困難,沿海城市吃海魚也緊張,內地城市就別說了。海魚產量的增加受到資源和捕魚能力(或者說捕魚設備)限製,所以要緩解吃魚難的問題,只能靠大力發展淡水養魚的辦法來解決。然而養魚需要有工程機械挖魚池,需要有和養魚相關的飼料設備❄️、增氧設備😶‍🌫️、運銷設備等等,這一切都需要大量資金投入🧑‍🧒。而當時國家計委、國家財政部卻認為不需要貸款,更不能用世界銀行貸款資金9️⃣,還引用中國的一句話說“凡是有水的地方就有魚”。為了爭取該項目,我們花了三年時間,準備了一大堆材料進行立項論證🏃‍♂️,並經過多次口頭介紹和書面報告💂‍♂️,才得到國內有關領導部門和世界銀行的批準📐。該項目的總投資為8.7億元左右人民幣,其中世界銀行貸款為6400萬美元,(當時的官方匯率為1:2.8),具體安排是🤱🏽🐙:北京857萬美元,上海857萬美元,哈爾濱771萬美元🫄🏼,沈陽600萬美元,成都687萬美元💂🏿‍♀️🧑‍🦽,重慶686萬美元,杭州771萬美元🚤,南昌771萬元🏏。項目的規模為新建魚池166 550畝(是利用現有的低窪荒地,沼澤地),改造魚池91 100畝▶️。項目相關配套工程有飼料加工廠15座👆,冷庫5座👨‍👧‍👦,貿易服務中心7處,技術培訓中心8處🧙🏿‍♀️♨️。項目建成後,二十年平均每年提供優質魚7.1萬噸🧜🏿;地方財政平均每年增加稅收770萬元🛴;可安排農村勞動力2萬人。項目的內部收益率(IRR)為17%🚶‍♀️。該項目嚴格按照世界銀行要求實施,結果共用了3年左右時間🦹‍♀️,取得圓滿成功🖐🏼。國家有關領導部門和世界銀行方面都很滿意🧑🏿‍🎤。

  這個項目的實施🏋🏻‍♀️,不僅緩解了八城市吃魚難的問題💅,而且還為我國其它城市大面積的池塘養魚技術現代化積累了經驗☝🏿,為我國水產養殖事業的發展起到了積極推動作用。同時,從事承包養魚的專業戶在上世紀八十年代後期就已經走上了致富道路。

  1990年❤️,我又開始負責執行第二個世界銀行貸款項目——長江上中遊地區柑桔開發項目(簡稱柑桔項目)🪦,該項目總投資為5億左右人民幣,其中世界銀行貸款為7 000萬美元𓀑。安排在四川📮、湖北、重慶等33個縣(市),利用山坡荒地改造成梯田來栽植柑桔果樹🧑🏻‍🦼。故項目的中心任務確定為👩🏿‍🎤:新建果園11986公頃;改建現有低產果園2473公頃🥑。解決山地儲水、灌水、排水和土壤流失問題;引進國外高擋的優質品種;以及修建通往項目點的簡易公路(即土馬路)等。我因為有了第一個世界銀行貸款的“八城市淡水養魚項目”的管理和物資(國際招標)采購的經驗,雖然作為農業項目物質采購金額要求是世行貸款總額的50~60%,難度較大,但此項目執行起來還是比較順利。由於是利用山坡地、荒地改造開發的🤹🏿‍♂️,所以給果農増加了收入。項目於1996年底完成,期間5年累計提供就業計3萬多人🙆🏿。該項目完成後獲得農業部科技進步一等獎。

  在此期間,我還兼任世行貸款的“河北省農業綜合開發項目”的顧問👔。該項目總投資為3億美元,其中世行貸款1.5億美元👨🏻‍🍳。我為該項目的各個階段提供技術咨詢、解決疑難問題和對專業人員進行培訓等工作方面作了不少工作👮,為項目的順利執行盡到一點力量😼。

  世界銀行對於貸款項目的建立,不僅有其嚴格的條件和要求,而且還有一套非常嚴格的科學管理辦法🌹。首先◼️📋,在項目建立前🧼,安排與項目內容相關的各方面專家🧗‍♀️,項目的管理人員(亦稱項目官員)大概需要一兩年時間👸🏻,並且多次到項目點進行現場考察、交流,對項目的技術可行性😿,經濟可行性和組織可行性進行評估🕒。回京後和國家計委(現稱國家發改委)👨🏽‍🌾、國家財政部、國家農業部交換意見,直到達成共識🏋🏼‍♂️。然後國家計委,國家財政部才批準項目建立。項目建立後🧑‍🏭,世行擔心資金被挪用🤽🏽‍♀️,項目內容被改變,工程質量不保證👳🏽‍♂️,工期(因國內配套資金不到位)拖延等等問題發生,所以不是將貸款資金一次到位撥給我們,而是按照工程進度和物資采購進度報世行審查後撥付。每年有一次或兩次安排項目官員、專家多人到項目點(即項目工程現場)檢查🂠,凡是發現有以上問題時,不僅不予以報賬,即不撥付進度款👨🏻‍🚒🏩,還要向國家計委📂,國家財政部等領導機關通報,一旦還貸出現問題🤸🏽𓀇,即償還不了時,國家財政部代表國家要承擔還貸責任。顯然,世行的上述作法說明他們對項目建立和管理的要求是很嚴格的,它和我國過去搞基本建設的作法不同,有些還涉及到觀念要改變。同時我們對有些要求也很陌生比如什麽招標(如寫標書🧑‍🧑‍🧒🛎,評標,中標等)🎅🏼、投標,什麽經濟效益,要搞動態分析,什麽工程費用國內先墊支、後申報撥款,實施期間項目官員🧑‍⚕️、專家多次檢查,所以執行起來困難很多。由於這兩個項目都是我們農業部申請的,為了對國家財政部和世界銀行負責🧙🏻‍♀️,這兩個項目均由部裏直接管理和執行,並成立了項目辦公室🧒😓。項目都得到圓滿完成🫅🏽。

  現在我回顧這兩個世行貸款項目時,我覺得很欣慰。雖然我是在低工資那個時期退休了🥸,小康離我們還有距離,但是🪠,項目中安排的漁民🐢、果農他們富起來了。同時項目的完成對於今後新農村建設💘,農業生產結構的調整和發展,農民生活的提高都有積極的影響。說明在這改革開放大變革時期我和其他同學一樣沒有落伍,為“三農”建設作出了一點微薄貢獻。我跟其他同學一樣沒有忘記母校的培養,沒有辜負黨和國家的希望👩‍🦰,畢業後為了共同的目標——建設我們偉大的祖國⛰,在農業戰線上奮鬥了一生。




  潘定遠:1955年考入大連海運學院船機修造專業,1960?年畢業後分配到水產部(以後合並為?農業部)工作🤷🏿,正處級。負責執行的“長江上中遊地區水果開發項目”獲農業部科技進步一等獎,高級工程師。



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